原標題：
樂陵市行政審批服務局探索“多審合一+多證聯(lián)辦”模式——
群眾辦事“多頭跑”變“一次結”
上門服務高效辦業(yè)務
高頻事項由專業(yè)人員幫辦代辦
指導辦理線上相關業(yè)務
大廳內(nèi)高效辦成“一件事”
口述辦照便民利企
德州新聞網(wǎng)訊 記者石少軍 通訊員蘇安矗 竇飛
6月26日上午，在市行政審批服務局辦事大廳，中康醫(yī)院負責人袁偉同時接過醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證、放射診療許可證等四張證書，忍不住贊嘆：“過去要跑四五趟，現(xiàn)在一個窗口一次全搞定！”
這一便捷服務的背后，是樂陵市行政審批服務局探索“多審合一+多證聯(lián)辦”模式的生動實踐。該局通過提前介入、前移審批節(jié)點、聯(lián)審聯(lián)辦等措施，實行“雙線并行”模擬審批機制，不僅助力項目快速落地，更以上門服務、集成改革、全周期護航等組合拳，讓群眾辦事從“多頭跑”變?yōu)椤耙淮谓Y”。
重塑服務流程，上門審批提質效
“真的太謝謝你們了，沒想到一個電話你們就來了?！?月17日，河北省滄州市東光縣農(nóng)民王連民，來到樂陵市行政審批服務局，將一面錦旗送到工作人員手中。
6月4日，接到王連民的求助電話，工作人員立即赴河北東光，為其提供了上門農(nóng)機過戶服務。樂陵市行政審批服務局綜合事務科科長張向陽介紹，6月初是小麥收獲季節(jié)，家家戶戶忙著收割，王連民在麥收前購買了樂陵一農(nóng)戶的農(nóng)機，當時未辦理過戶。放在以前，需要車主將農(nóng)機開到樂陵來過戶，工作人員拓下大架號和發(fā)動機號，證明車輛信息沒被更改過，便可以進行過戶手續(xù)，那樣的話，給農(nóng)戶增加額外開銷，路上還會耽擱時間，影響搶收進度，而上門服務則真正解決了農(nóng)民的實際困難。
今年以來，樂陵市聚焦農(nóng)機審批“環(huán)節(jié)多、跑腿頻、隱患大”等痛點，率先實施農(nóng)機服務全鏈條改革，創(chuàng)新“三端貫通、三化賦能、三維協(xié)同”改革體系，探索出一條“服務靠前移、隱患源頭治、預檢批量做、服務零距離”的農(nóng)機管理現(xiàn)代化新路徑，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。
工作中，樂陵市行政審批服務局重塑服務流程，針對當前農(nóng)機銷售旺季，為銷售量大的農(nóng)機銷售公司設置臨時“農(nóng)機批量預檢窗口”，把好前端批量預檢“源頭控”。開展車輛外檢預檢服務，拓印大架號和發(fā)動機號，拍攝整機照片留存檔案，從源頭杜絕不合規(guī)農(nóng)機流入市場。
在農(nóng)戶購機現(xiàn)場，突出中端云端核驗“即時辦”。運用5G視頻核驗技術，搭建云端快審通道，實現(xiàn)車輛信息“屏對屏”審核，單臺農(nóng)機檢驗時間縮短至10分鐘左右，效率提高50%，年減少新售未上牌農(nóng)機往返路程2.4萬公里。與此同時，行政審批部門聯(lián)合郵政公司推出“零費用專遞”，健全末端政務專遞“零接觸”，實現(xiàn)農(nóng)機證照“打包寄達”，補貼申領全程“掌上秒辦”，群眾辦事成本下降90%。
線下設立農(nóng)機綜合受理專窗，線上搭建“農(nóng)機一件事”聯(lián)辦申報專區(qū)，推行“四項聯(lián)辦、五證齊發(fā)、一窗出證”模式，審批時限壓縮至1個工作日。選派業(yè)務精英組建幫辦代辦志愿服務隊，完善“窗口幫辦代辦”工作模式，為企業(yè)和群眾提供辦事流程、申報材料、表格填寫、資料上傳、復印打印等“零跑腿”幫辦代辦服務，真正實現(xiàn)了專業(yè)化幫辦全覆蓋。
樂陵市政務服務中心主任王延輝介紹，他們創(chuàng)新建立“2135”工作制度，即2個小時內(nèi)與農(nóng)戶取得聯(lián)系，1個工作日內(nèi)進行研究，確有問題的3個工作日整改反饋，復雜問題5個工作日辦結。持續(xù)開展送檢下鄉(xiāng)行動，設立16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動核驗點，打造云端課堂+田間講堂雙平臺，編制農(nóng)機安全‘三字經(jīng)’，已累計檢測農(nóng)機近700余臺，年檢服務覆蓋率達98%，發(fā)放資料1000余份，惠及上萬農(nóng)戶。
“我們將持續(xù)深化三項攻堅，通過系統(tǒng)重構服務模式、深度再造審批流程、全面延伸便民網(wǎng)絡，以更智能的審批服務、更精準的安全監(jiān)管、更溫暖的民生保障，開創(chuàng)農(nóng)機管理現(xiàn)代化新局面，助力農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！睒妨晔行姓徟站志珠L張群利說。
集成化改革，高效辦成“一件事”
“以前我們辦理道路開口手續(xù)，需要往返多個單位，提交一大堆材料，現(xiàn)在只需要根據(jù)一張材料清單準備好材料，交到一個窗口就行了，確實方便！”德州國鑫置業(yè)發(fā)展有限公司樂陵分公司負責人，為樂陵市行政審批服務局“市政設施建設手續(xù)”專窗的優(yōu)質服務點贊。
6月2日，德州國鑫置業(yè)發(fā)展有限公司樂陵分公司的李先生，前來咨詢辦理京南大院小區(qū)規(guī)劃道路開口審批事項，道路開口施工涉及城市道路挖掘、城市綠地樹木移植、路燈桿遷移等事項，行政審批服務局工作人員在了解具體情況后，主動靠前服務，啟動“市政設施建設手續(xù)”專窗辦理“道路開口一件事”主題服務辦理流程，有效節(jié)省了企業(yè)半個多月的手續(xù)辦理時間。
這場效率革命的核心，是將市政設施審批、綠地樹木審批等事項納入“一件事”范疇，通過專窗全程跟蹤、鏈式審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一次告知、一窗受理”。
樂陵將市政設施建設類審批、工程建設涉及城市綠地、樹木審批事項、因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核等事項，全部納入“一件事”辦理范圍，實行并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、一窗辦結。由專窗人員全程跟蹤項目，服務辦理全流程，讓企業(yè)感受到專窗、專員、專項的管家服務。專窗在收到企業(yè)申請后，進行材料初審，通過后將材料上傳至鏈式審批系統(tǒng)，相關部門通過數(shù)據(jù)共享獲取所需信息。通過建好平臺、整合資源、對接需求、優(yōu)化流程等，打通了不同部門、單位之間的數(shù)據(jù)堵點，大大提高了行政審批效能。
根據(jù)群眾企業(yè)辦事需求，對審批條件、所需材料、申請表單、辦理流程、辦理時限等要素進行集成梳理，實現(xiàn)“道路開口一件事”的“一次告知、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結”。同時，對企業(yè)群眾精準告知服務事項，一次性告知申請人辦理“道路開口一件事”集成服務的申請材料。辦事企業(yè)在政務服務中心“市政設施建設手續(xù)”專窗申報登記，并填報《市政設施建設類審批“一件事”申請表》，結合實際情況個性化選擇所辦事項。通過填報一張表單，提交一套材料，節(jié)省申請人申報約80%時間，有效提高了辦理效率。
王延輝稱，以前，道路開口現(xiàn)場勘驗流程復雜，涉及多個部門，往往需要多次踏勘與協(xié)調，不僅耗時長，還可能因溝通不暢導致項目延期。樂陵市行政審批服務局主動對接市綜合行政執(zhí)法局，配套推出聯(lián)合現(xiàn)場踏勘服務，實現(xiàn)“聯(lián)合踏勘”即可完成相關事項業(yè)務辦理。比如在京南大院道路開口勘驗現(xiàn)場，審批局聯(lián)合市綜合行政執(zhí)法局、園林、市政等各部門工作人員充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)場辦公，即時交流，對現(xiàn)場規(guī)劃道路開口的尺寸、位置坐標、人行道路類型、綠化苗木品種、路燈桿現(xiàn)狀、周邊環(huán)境影響等關鍵要素進行了全面評估。通過此次跨部門、跨領域的聯(lián)合踏勘，有效減少重復踏勘次數(shù)約90%，不僅大大提高了工作效率，也確保了審批流程的規(guī)范性和科學性。
“道口開口一件事”服務，實現(xiàn)了從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”“政府跑”的轉變，全面實現(xiàn)了減材料、減事項、減成本的工作目標，事項辦理時限節(jié)省80%左右，提升了為群眾辦事的“硬實力”，無形中使部門之間的協(xié)作更為密切，也切實提高了“一件事”的辦事效率。
全生命周期服務，護航企業(yè)成長
在樂陵影視城登記注冊的樂陵星銳商貿(mào)有限公司，是一家大型便利超市。前段時間，影視城開園在即，因負責人在外地，無法到現(xiàn)場辦理營業(yè)執(zhí)照。
在這緊要關頭，樂陵市行政審批服務局的“登記注冊專員”立即上崗，幫助企業(yè)全程網(wǎng)辦，不到1個小時即完成了營業(yè)執(zhí)照注冊、印章刻制、發(fā)票申領、社保登記、醫(yī)保登記、公積金登記、銀行預約開戶、僅銷售預包裝食品備案等8個事項聯(lián)合辦理，并為企業(yè)免費郵寄了營業(yè)執(zhí)照及5枚印章。
“要是沒有登記注冊專員的幫忙，公司就不可能短時間拿到經(jīng)營許可，這樣就搭不上影視城開園的順風車，損失是無法估量的?！毙卿J商貿(mào)公司總經(jīng)理施賽濤說。
隨著樂陵市影視與文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合，樂陵積極探索創(chuàng)新服務模式，致力于為影視+文旅產(chǎn)業(yè)提供全生命周期服務。今年以來，全市新增經(jīng)營主體2567家，其中餐飲、住宿、影視等文旅關聯(lián)經(jīng)營主體800余家，有效激發(fā)影視+文旅市場主體活力，由樂陵市行政審批服務局申報的《山東樂陵：推出影視+文旅產(chǎn)業(yè)全生命周期服務》案例，榮獲2025數(shù)字政務博覽會暨優(yōu)化提升營商環(huán)境交流會“企業(yè)開辦服務創(chuàng)新案例”。
那么，案例里所說的全生命周期服務包括哪些內(nèi)容，有哪些創(chuàng)新舉措？
樂陵市行政審批服務局商事登記科科長李婷介紹，他們按照“全面梳理、優(yōu)先高頻、高效整合”的思路，從事前、事中、事后三個維度，梳理影視+文旅產(chǎn)業(yè)涉及的經(jīng)營主體設立登記、涉稅事項辦理、公章刻制備案、社保登記、食品經(jīng)營許可等各相關行業(yè)事項，各行業(yè)相關事項聯(lián)合辦理，按照事項辦理的先后邏輯關系形成服務鏈條，整合為“一件事”，各行業(yè)“一件事”組成為影視+文旅產(chǎn)業(yè)全生命周期服務，編制服務事項清單，同時編制“零基礎”標準化辦事指南和服務模板，實現(xiàn)將程序、模式、材料全部標準化。在樂陵市政務服務中心設置專窗，推出“一站式”服務，涵蓋企業(yè)登記、項目立項、企業(yè)變更等全流程服務，大幅縮短辦理時間。線上通過樂陵政務服務網(wǎng)“企業(yè)全生命周期服務”專區(qū)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)可通過線上提交材料、查詢進度、獲取結果，減少跑腿次數(shù)。
制度創(chuàng)新是保障。樂陵市對登記注冊領域審批人員符合條件的，擇優(yōu)聘任為“登記注冊專員”，并實行“受審合一”制度，重點解決企業(yè)開辦中的“疑難雜癥”，提升服務效率。探索開展經(jīng)營主體集中注冊地備案制度，針對影視城是經(jīng)營主體集中注冊地，產(chǎn)權清晰，但未辦理房屋產(chǎn)權證，探索開展住所、經(jīng)營場所權屬備案，申請人在已通過備案的地址上申請注冊登記經(jīng)營主體，只需提交與備案地址產(chǎn)權方或管理方簽訂的入駐協(xié)議或租賃合同等合法使用證明，即可作為其登記材料，破解經(jīng)營主體在辦理登記時獲取房屋產(chǎn)權證明難的問題，進一步優(yōu)化和提升登記注冊便利度。
推出主題式套餐服務，推行“一事聯(lián)辦”套餐服務，梳理“我要開餐飲店”“我要辦營業(yè)性演出”“我要開民宿”等主題事項，優(yōu)化整合主題涉及的審批服務事項，對于辦理層級相同的事項實行并聯(lián)審批，優(yōu)化辦理流程，形成主題式套餐服務，“一站式”辦理。根據(jù)樂陵影視文旅產(chǎn)業(yè)的需要，推行了演藝公司營業(yè)性演出一件事改革，營業(yè)性活動審批材料由之前的30余份縮減為12份，審批手續(xù)實現(xiàn)全部線上辦理。成立“樂辦好”幫辦代辦服務團隊，持續(xù)延伸“幫辦代辦”服務觸角，更新服務理念，主動靠前指導，從咨詢、填表、取號到辦理，全程有工作人員一對一跟蹤輔導，開展企業(yè)大走訪、企業(yè)家座談等活動，幫助企業(yè)梳理所需材料及問題“堵點”，為企業(yè)提供全生命周期貼心服務。